Организация бизнеса в Украине с планами дальнейшего масштабирования и выхода на международные рынки всегда связана с коммерческими рисками на любом этапе бизнеса. Задержки товаров при пересечении таможенной границы и возникновение на этой почве таможенных споров с органами Государственной таможенной службы (далее - Гостаможслужба) является естественной ситуацией, которая со временем переросла в отдельный обязательный вид коммерческого риска декларантов при планировании логистической составляющей бизнес-процессов.


Тем не менее, в обществе имеется запрос на построение конструктивного диалога между бизнесом и государственными органами вне залов судебных заседаний. Одним из «плодов» такого тренда стал институт автоматизированного экономического оператора (далее - АЭО Оператор).

Автоматизированный экономический оператор - это особый статус декларанта, который дает преимущества при прохождении таможенных процедур и снижает количество и степень мер таможенного контроля к минимуму необходимых действий.


Впервые идея такого статуса была закреплена в Рамочных стандартах безопасности и облегчения международной торговли Всемирной таможенной организации от 01.06.2005 (далее - Рамочные стандарты). Лицо, получившее такой спектр возможностей было названо уполномоченный экономический оператор. По состоянию на октябрь 2020 в мире насчитывалось 17721 уполномоченных экономических операторов. Сейчас 84 страны мира реализовали концепцию АЭО, а еще 19 находятся на стадии активного внедрения. Кроме того, между странами ратифицировано 74 двусторонних соглашения о взаимном признании АЭО, 65 региональных соглашения и 4 коммуникации находятся на стадии согласования.


Во исполнение взятых на себя обязательств по Соглашению об ассоциации с Европейским Союзом Верховной Радой Украины 02.10.2019 принят Закон Украины № 141-IX «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно некоторых вопросов функционирования авторизованных экономических операторов» (далее - Закон № 141 -IX), которым Главу 2 Таможенного кодекса Украины (далее - ТК Украины) изложено в новой редакции и закреплена правовая основа существования института АЭО в законодательстве Украины.

29.07.2020 Кабинетом Министров Украины принято постановление № 665 «Некоторые вопросы функционирования автоматизированных экономических операторов», которым утверждена процедура получения статуса АЭО в Украине.

Декларант, который приобретает статус АЭО, начинает пользоваться «доверенным» отношением таможенного органа, в частности, специальными упрощениями при прохождении таможенных формальностей и преимуществами во время таможенного контроля, а именно:

1. Процедура упрощенного декларирования. Включает в себя выполнение таможенных формальностей в первоочередном порядке ( «зеленый коридор» или отдельная полоса при наличии на пункте пропуска) и снижение степени риска при прохождении таможенных формальностей. Возможность предварительного уведомления о таможенном досмотре в пункте пропуска.
   
   
2. Общая финансовая гарантия. Заключается в возможности уплаты таможенных платежей по нескольким поставкам совокупно в любой таможне на всей таможенной территории Украины независимо от таможенного режима и в пределах суммы такой гарантии, что может корректироваться АЭО в любое время.
   
   
3. Процедура выпуска по местонахождению. Предусматривает возможность прохождения таможенных процедур отдаленно на объектах, складах и площадках АЭО.
   
   
4. Самостоятельное наложение пломб специального типа (для экспортеров). Позволяет АЭО не проходить процедуры таможенного обеспечения (наложение номерных пломб) на таможенном посту для целей таможенного контроля, поскольку оформление осуществляется путем самостоятельного наложения пломб АЭО, по внесению сведений по таким пломбам в таможенную декларацию.
   
   
5. Использование национального логотипа АЭО. Обеспечивает опознание статуса АЭО при взаимном признании другими странами при прохождении таможенных формальностей при пересечении таможенной границы иностранных государств. Авторизация АЭО и наличие соответствующего логотипа признается на всей территории Украины.
   
   

Кто ?:

Юридическое лицо / физическое лицо-предприниматель - резидент Украины, который выполняет любую роль в международной цепи поставки товаров (производитель, экспортер, импортер, таможенный представитель, перевозчик, экспедитор, держатель склада).

Существует два вида АЭО:

АЭО-С: предоставление права на специальные упрощения;

АЭО-Б: подтверждение безопасности и надежности.

Примечание 1. До 07.11.2022 статус АЭО-С смогут получить декларанты, которые являются одновременно и производителем, и импортером / экспортером товаров. В дальнейшем любой субъект из перечисленных выше. Декларант имеет право получить одновременный статус и АЭО-С, и АЭО-Б.

Декларант, который намерен получить статус АЭО, должен соответствовать пяти критериям:

1. Соблюдение требований таможенного и налогового законодательства, а также отсутствие фактов привлечения должностных лиц и собственников (бенефициаров) декларанта к уголовной ответственности.
   
   
2. Надлежащая система ведения бухгалтерского учета, коммерческой и транспортной документации.
   
   
3. Устойчивое финансовое состояние.
   
   
4. Наличие штатной единицы, квалифицированной в таможенных вопросах (оформление, контроля, процедуры) - обязательно для АЭО-С.
   
   
5. Соблюдение стандартов безопасности и надежности - обязательно для АЭО-Б.
   
   

Как ?:

Процедура получения статуса АЭО является поэтапной

1. Подготовительный этап (3-5 месяцев в зависимости от типа АЭО и индивидуальных характеристик декларанта). Фактически является содержательно основным этапом при получении статуса АЭО, на котором нужно
   
   

а. Выбрать тип АЭО, который необходим для компании с учетом ее роли в международной цепи поставок.

б. Анализ внутренних бизнес-процессов и процедур компании в контексте критериев, которым должны соответствовать АЭО (см. Выше);

в. Надлежащее юридическое оформление всех процессов и процедур (инструкции, положения, порядки, инструкции, письма), которые происходят в компании для обеспечения хозяйственной деятельности по документальным подтверждениям каждой операции / процедуры / процесса.

1. Заполнение и представление заявления с анкетой самооценки (30 дней со дня регистрации заявления). При обоснованном предварительном анализе и подготовке сводится к формальному заполнению заявления и анкеты самооценки. Несколько технических замечаний:
   
   

а. Документы подаются в Гостаможслужбу в электронном виде, заверенные квалифицированной цифровой подписью.

б. В Гостаможслужбе есть 30 дней со дня регистрации документов на предварительное рассмотрение заявления и анкеты, по результатам которого принимается решение о проведении оценки соответствия или об отказе в ее проведении с мотивированной причиной такого отказа. В случае отказа в проведении оценки соответствия декларант имеет право повторно подать заявление на получение статуса АЭО только через шесть месяцев с даты отказа в предоставлении авторизации АЭО.

1. Оценка соответствия заявителя критериям АЭО (минимум 4 месяца с возможностью продления срока при необходимости до 30 дней). На этом этапе таможенный орган проверяет результаты работы на подготовительном этапе.
   
   

а. Создается Комиссия оценки соответствия.

б. Проведение оценки осуществляется по принципу «право быть услышанным» (right to be heard), предусматривающей возможность дачи пояснений (устных и письменных) по любым вопросам, возникающим при проведении оценки. В частности, заявитель вправе подавать объяснения, обращения, возражения, замечания и требовать их рассмотрения по существу. Даже при наличии нескольких недостатков, это не значит, что оценка соответствия будет гарантировано отрицательная. Процедура оценки предусматривает возможность устранения недостатков до окончания срока проведения оценки.

в. При проведении оценки таможенный орган проверяет всю внутреннюю документацию, процессы и процедуры, получает доступ к ИТ-сети компании, опрашивает сотрудников, осматривает здания, объекты, площадки заявителя, направляет запросы в другие органы государственной власти для проверки сведений, представленных декларантом.

г. По результатам проведения оценки составляется отчет об оценке. В случае, когда выводы Отчета об оценке является отрицательным, заявитель имеет право в течение 30 дней со дня получения проекта отчета предоставить возражения на такой Отчет таможенного органа по вступлению документов в обоснование. Возражения рассматриваются в течение 30 дней со дня их получения.

1. Получение авторизации АЭО (в течение 7 рабочих дней со дня подписания Отчета). После успешного прохождения всех предыдущих этапов, заявитель получает статус АЭО, а также может обратиться к Гостаможслужбу о получении сертификата о получении статуса АЭО.
   
   

Примечание 2. В первый год внедрения АЭО (2020) Гостаможслужба может рассматривать до 10 заявлений, во второй год (2021) до 20 заявлений, в третий год (2022) до 30 заявлений. Существует отдельный реестр АЭО, как и реестр поданных заявок на получение статуса АЭО. Сейчас статус АЭО получил только один субъект хозяйствования - ОАО «Джей Ти Интернешнл Украина». Также, еще две заявки находятся на этапе оценки соответствия и предварительного рассмотрения заявления.

Стоит заметить, что декларант со статусом АЭО может быть подвергнут повторной оценке соответствия 1) по собственному заявлению, в случае существенных изменений, влияющих на соответствие декларанта критериям АЭО, или 2) по представлению таможни по местонахождению АЭО по результатам мониторинга или 3) по решению Кабинета Министров Украины в случае изменения законодательства Украины, существенно влияет на соответствие предприятия критериям АЭО.

Примечание 3. В случае, если предприятие зарегистрировано менее трех лет, в течение первого года после получения авторизации АЭО при осуществлении мероприятий по мониторингу соответствия применяется повышенный уровень риска.

Получение статуса АЭО является своеобразной «доверенностью» от таможни, свидетельствует о наличии высокого уровня доверия государства к декларанту со статусом АЭО. Тем более, что разветвленная система международных соглашений о взаимном признании статуса АЭО обусловливает новый скрытый тренд в построении коммерческих связей на международной арене. Международные партнеры понимают, что декларант, имеющий возможность пользоваться специальными упрощениями и преимуществами при прохождении таможенных формальностей, сможет обеспечить выполнение обязательств по поставке товаров без лишних задержек при пересечении таможенной границы, в свою очередь является экономией и денег, и времени, что является в бизнесе почти тождественными ресурсами.